Denne artikkelen er publisert i FJØRFE nr 2 2023.
I Jordbruksavtalen for 2021 ble produksjonstilskuddet høns utvidet fra 5 000 til 7 500 dyr. NFL mottok umiddelbart henvendelser fra eggprodusenter som reagerte når tilskuddet som ble utbetalt var for færre dyr enn søknaden gav grunnlag for. Grunnen er at antall støtteberettigede dyr i «Blå boks» i WTO-avtalen er overskredet. Anders Huus i Norges Bondelag gir i denne omtalen en forklaring.
Tekst: Anders Huus, seniorrådgiver i Norges Bondelag.
Husdyrtilskuddet ligger i såkalt «Blå boks» i WTO-avtalen. Et kriterium for å være i «Blå boks» er at det settes et tak på antall støtteberettigede dyr for landet. Maksimalt antall støtteberettigede dyr er fastsatt for alle dyr som er berettiget husdyrtilskudd, med unntak av bifolk og hjort over 1 år. Dette står i tabell 7.1 i Jordbruksavtalen.
For verpehøns er maksimalt antall dyr det kan utbetales tilskudd for 3 623 900 stk. I dette tallet inngår også høns til rugeeggproduksjon. Antall rugeeggshøner regner man om fra antall rugeegg ved å dividere antall rugeegg med 167 (gj.snittlig rugeegg pr høne).
I jordbruksoppgjøret 2021 ble intervallet for hvor mange verpehøns som kunne være tilskuddsberettiget utvidet fra 5 000 til 7 500 høner. Avgrensingen på 3 623 900 høns ligger imidlertid fast (som alle andre elementer i WTO-avtalen fra 1995).
Prognosen fra Landbruksdirektoratet som ble lagt til grunn for fjorårets jordbruksforhandlinger, var totalt 3 623 900 for verpehøns og rugeegg. Det ble i 2022 søkt om flere verpehøns og det ble verpet flere rugeegg enn Landbruksdirektoratet prognoserte. Når antallet omsøkte dyr på landsbasis overstiger maksimalt antall dyr det kan gis tilskudd for, avgrenses antall dyr foretakene får tilskudd for av en reduksjonssats. Dette innebærer at alle foretakene får tilskudd for en prosentandel av antall dyr de har oppgitt i søknaden.
Grunnen til at dette skjer skyldes en kombinasjon av at intervallet ble økt fra 5 000 til 7 500 høner, samtidig som det har vært en vekst i antall eggprodusenter. Da må dette gjøres for at Norge skal overholde sine forpliktelser i WTO-avtalen. Reduksjonssatsen settes på et slikt nivå at man ikke gir tilskudd for mer enn maksimalt antall støtteberettigede dyr på landsbasis, altså 3 623 900 verpehøns og rugeegghøns samlet. Dette er blitt gjort for slaktegris flere ganger tidligere. Nå er dette også tilfelle for verpehøns og rugeegg.
Landbruksdirektoratet multipliserer antall støtteberettigede høns / rugeegg med en faktor på 0,88. Det innebærer at en produsent som søkte på 7 500 verpehøns, kun får utbetalt tilskudd for 7 500 * 0,88 = 6 600 verpehøns. Dette er svært kjedelig for alle produsentene dette berører, som har fått utbetalt nærmere 10 000 kroner mindre enn det de hadde regnet med om de har 7 500 verpehøns. Men dette gjøres altså grunnet forpliktelser Norge har ihht. WTO-avtalen.
OPPFØLGINGSSPØRSMÅL NORGES BONDELAG & LANDBRUKSDIREKTORATET
Anders Huus påpeker et par grunner til at man ikke kan utbetale produksjonstilskudd for alle høns det er søkt produksjonstilskudd for. Vi sendte oppfølgingsspørsmål til Anders Huus i Norges Bondelag og Jon Løyland i Landbruksdirektoratet for å forsøke å forstå saken bedre.
Grunn 1: Problemet er at intervallet ble økt fra 5 000 til 7 500 høner.
Spørsmål til Bondelaget:
Ved økning fra 5 000 til 7 500 tilskudds-berettigede høns så søker nå hver produsent (med konsesjonsbesetning) produksjonstilskudd for 2 500 høns ekstra (50% økning). Bondelaget kjenner WTO avtalen svært godt og påpeker at man tidligere har opplevd problematikken med å “stange i taket” i WTO på svin. Bondelaget satt med denne bakgrunnskunnskapen, og visste at det var fare for at verpehøns også kunne “stange i taket” ved utvidelse av antall tilskudds-berettigede dyr. Hvorfor har ikke Bondelaget heller foreslått å øke satsen per dyr, heller enn å utvide til 7 500 dyr?
Svar Anders Huus:
– Det har vært et stort ønske fra næringa om å få økt grensa fra 5 000 til 7 500 høner. At WTO-taket skulle bli et problem, var nok ikke noe partene (Bondelaget, Småbrukarlaget og Staten) tenkte på ved jordbruksoppgjøret i 2021.
Grunn 2: Økt antall eggprodusenter og flere rugeegg verpet enn det Landbruksdirektoratet prognoserte.
Spørsmål til Landbruksdirektoratet:
Hvilke tall på høns, både konsumegghøns og rugeegghøns (omregnet fra antall rugeegg), prognoserte Landbruksdirektoratet med inn til jordbruksforhandlingene?
Svar Jon Løyland:
– Prognosen som Bondelaget referer til, er et tall som brukes i forbindelse med jordbruksforhandlingene til å anslå hvor stort utslag en endring i tilskuddssatsen vil utgjøre totalt. Siden det ikke kan gis tilskudd for mer enn 3 623 900 verpehøns/rugeegghøner, er det dette tallet som brukes hvis det faktiske antallet innenfor tilskudds-intervallet anslås å være høyere. Dette for at en endring i tilskuddssats skal inngå med riktig størrelse i krav/ramme.
– Landbruksdirektoratet har i 2022 meldt inn til jordbruksforhandlingene 3 331 572 verpehøns og 292 329 ruge-eggshøner, altså totalt 3 623 900 høns. Dette er tallet for den avgrensningen som ligger fast i WTO-avtalen fra 1995. Tallet som Landbruksdirektoratet melder inn til jordbruksoppgjøret er med andre ord ingen prognose for det totale antall verpehøns og rugeegghøns som vi faktisk har Norge. Det tallet ville til forhandlingene i 2022 i så fall vært 4 093 000 verpehøner og rugeegghøner. 4 093 000 verpehøner og rugeegghøner er tallet når en ikke teller med flere høns enn maks 7 500 verpehøner/833 000 rugeegg hos den enkelte søker. Det totale antall høns i Norge er høyere når en teller med de som går ut over 7 500 konsumhøns (historisk konsesjon) og de som produserer mer enn 833 000 rugeegg.
Spørsmål til Landbruksdirektoratet:
Det blir dermed ikke fanget opp i forhandlingene at dersom man gjør endring i ordningen fra 1 001 – 5 000 høns og øker til 1 001 – 7 500 tilskudds-berettigede høns, så blir det et visst antall høns som går ut over WTO-avtalen og dermed ikke blir tilskuddsberettiget?
Enkelt regnet;
4 093 000 høns (når en regner 7 500 verpehøner/833 000 rugeegg, som er grensen for tilskudd)
– 3 623 900 høns (avgrensningen i WTO for høns)
= 469 100 verpehøner eller rugeegghøner som overstiger avgrensningen i WTO
Svar Jon Løyland:
– Det stemmer. Men da utvidelsen fra maksimalt 5 000 til 7 500 høner ble avtalt i 2021, var det i utgangspunktet bare lagt inn de hønene som hører til intervallet opp til 5 000 høner fra oss i Landbruks-direktoratet i tallet som da var 2 956 000, inkludert opp til 833 000 ruegegg. Når man regner med antall konsumegghøns opp til 7 500, blir tallet på høns høyere. Landbruksdirektoratet har ikke oversikt over hvordan grunnlaget for utvidelsen til 7 500 ble utarbeidet og hvilke vurderinger som ble gjort rundt det.